在中华人民共和国境内从事民事活动，适用本法。法律、行政法规规定或者当事人约定合同应当采用书面形式的，应当采用书面形式。未采用书面形式，但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。您所描述的情况并不构成犯罪行为。 如果您认为政府的行为违反了法律法规，您可以向当地人民政府或相关部门举报，并提供相关证据和证明材料。同时，您也可以寻求法律援助，通过诉讼方式维护自己的合法权益。 请注意，以上回复仅为一般性建议，具体操作时应根据实际情况进行调整。