在农村地区，政府可能会通过退耕还林政策来鼓励农民将耕地转为森林或其他植被。在这种情况下，如果承包人在获得土地使用权后没有向国家缴纳任何费用或支付任何租金，并且他们已经使用这些土地进行种植或其他农业活动，那么这种行为可能是非法的。 然而，具体情况需要根据当地的法律法规和合同条款来确定。因此，建议您咨询当地的专业法律顾问以获取准确的法律意见。同时，确保所有相关手续齐全，避免未来可能遇到的问题。