根据《中华人民共和国劳动法》规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，并保障劳动者遵守。如果用人单位未按照法律规定建立和实施考勤制度，则可能构成违法行为。 在实践中，用人单位的考勤制度应包括但不限于以下内容。 工作时间的规定； 加班的规定； 请假的规定； 迟到早退的规定； 停工待料的规定等。 此外，如果员工有加班或者休息日工作的情况，还应当明确相应的工资支付标准。 总之，用人单位建立和实施考勤制度是保护劳动者权益的重要措施，也是维护劳动关系稳定的重要手段。因此，如果发现用人单位没有建立和实施考勤制度，应及时向有关部门反映，以确保劳动者合法权益不受侵犯。